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中国工商报:上海构筑防范传销“防火墙”

0 2018-03-16 18:00:59

自2013年开展创建“无传销城市”工作以来,上海市以打击传销违法犯罪活动联席会议为平台,针对上海地区传销活动的特点和趋势,各部门齐心协力,严防猛打。经过5年的持续创建,全市16个区均达到“无传销城市”创建标准,创建工作取得阶段性成效,为维护上海安全稳定和经济发展作出了积极贡献。

    打击和防范传销是一项系统性工程,须发挥社会协同共治作用。上海市工商局发挥统筹协调、分析指导、组织推动、监督检查等职能作用,有效推动创建工作落地、落实。上海市明确以地方政府为主导,以工商和市场监管部门、公安机关为主力军,各区政府、各条线部门充分发挥职能作用,整合执法资源、管理信息和人员队伍,源头治理、综合施策,在全市构筑了层级有序、责任明确的防范传销“防火墙”。上海市明确落实区、街镇的属地领导责任,以基层防控为基础,依托社区网格化管理优势,以属地辖区市场监管所、派出所为主要执法力量,对辖区内商务楼、出租房等重点区域和涉传重点对象密切关注布控。

    为发挥条块结合的综合效能,上海市将条线的打击查处传销与“五违四必”区域环境综合整治有机结合起来,在整治违法建筑、违法经营、违法居住的过程中,落实流动人口管理、群租房治理,坚持联勤联动,有效压缩了传销特别是“集聚式”传销必需的活动空间和生存土壤。

    作为打击传销违法犯罪的主力军,上海市工商和市场监管部门始终把执法办案作为重中之重,保持对传销违法犯罪活动的高压严打态势。据统计,开展创建“无传销城市”活动以来,全市共出动执法人员1.3万人次,检查涉传场所360余处,排摸传销违法线索130余条,开展联合执法行动23次;共捣毁传销组织9个,查处传销违法案件47件,涉案金额3.86亿元,罚没金额6000余万元;查处传销犯罪案件15件,公安机关抓获犯罪嫌疑人76名。此外,上海市工商局还查处直销企业经销商涉传案件12件,罚没金额700余万元,在全市形成了较强的执法声势。

    坚持开展年度专项整治。上海市工商和市场监管、公安部门连续多年联合制定年度打击整治传销专项行动工作方案,每年开展打击传销专项行动,以传销活动多发高发、举报投诉较多的地区为重点,坚持打早控小、露头就打,集中整治拉人头、收取入门费等聚集型传销活动,集中查处以“微店传销”“会员营销”“电子商务”等为幌子实施的传销案件。加强行刑衔接。上海市工商和市场监管、公安部门建立了紧密的日常联络、案情通报、协调会商、信息共享、线索移送等工作机制,定期召开传销案件线索排摸和案件分析会。工商和市场监管部门查处“城商城”以电商平台销售保健品为幌子,采取收入门费、团队计酬等方式从事传销活动的案件,涉案人员9900人,涉案金额6400余万元,并将有关组织者移送公安部门追究刑事责任。据统计,5年来,工商和市场监管部门通过“两法平台”向公安部门移送涉嫌传销案件16件,涉案人员20余名。集中力量突破一批大要案件。为加强对传销组织者及骨干头目的震慑作用,上海市工商和市场监管部门以破大案、挖源头、捣窝点、摧网络为主攻方向,加强对案件调查、侦破力量的投入。其间,查处“偶买咖”微商传销案,涉案金额达3亿元,参与传销人员1.8万人,遍及全国20多个省区市。

    为提升创建的针对性和有效性,巩固创建工作成果,上海结合文明城区创建、社会综合治理(平安建设)工作,以督导考评为抓手,建立健全创建“无传销城市”的综合考核机制。建立市区两级考核模式。在区级层面开展自评、互评,在市级层面由市工商局、市公安局、市文明办、市综治办等单位联合实施对各区政府的督导考评;考评以核实书面材料、实地查访和抽查暗访相结合的方式进行,确保考评的客观、公平、公正。坚持目标导向和问题导向。坚持考评结果如实反映工作情况,将创建考评工作纳入绩效考评,对考评发现的问题自动列入下一年度考评重点,切实落实整改责任,确保问题不回潮、不反复,有效推动创建“无传销城市”工作深入开展。


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